动力法应该重在调控而非监管

2018-10-12 15:11 作者:创新研发 来源:w66利来国际老牌

  动力法应该重在调控而非监管

  2015年4月,国务院立法工作计划将动力法列为全面深化变革和全面依法治国急需项目。同年6月,这部法令被列入十二届全国人大二类立法项目。现在,该立法项目正在深化推动过程中,其送审稿及其修正稿正在不断寻求各方面定见。

  在现有动力法令系统中,终究应该怎么定位动力法仍是遍及争辩的一个焦点问题。笔者以为,在动力法的系统化过程中,我国动力商场的开展亟须补入的不是一部“大而全”的动力商场监管法,而是一部旨在总量调控、结构调控、区域调控的工业促进型动力调控法,行将动力法定位为动力调控法更为可取。

  立法取向应直面动力问题的微观性

  动力是人类社会生计开展的重要物质基础,动力供应和安全直接联系到国计民生与国家战略竞赛力。根据动力对经济安全与社会公众日子的至关重要性,现代商场经济国家一向把动力首要作为一种根本公共效劳来供应,其次才将其作为一种产品来进行监管。

  归纳起来,我国当时动力范畴现存的首要问题是:动力范畴的结构性、系统机制性等深层次对立日益凸显,传统动力产能结构性过剩问题杰出,可再生动力开展面对多重瓶颈,天然气消费水平显着偏低与其供应才能阶段性充裕问题并存,部分区域动力出产消费的环境承载才能挨近上限,电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级使用程度不高,跨省区动力资源装备对立日益加剧,等等。

  凡此种种,更多反映出来的是动力商场微观层面的总量问题、结构问题和区域问题等,这给动力调控立法提出了多重使命,需求动力法作出活跃回应,并添加准则供应。可以说,从问题导向看,动力法应该重在调控,而不是监管。

  防止监管立法的简略重复

  动力法的准则规划是中国动力法令准则与其他法令准则相连接的起点与归属,直接决议中国动力法令准则绩效与准则本钱之比,决议中国动力法令的准则结构。动力法令准则结构的构成与完善,有必要安身于我国动力商场开展和动力法制系统化的客观现实。

  不少人提出,应将动力法定位为商场监管型的动力根本法,以此差异于《煤炭法》、《电力法》、《矿藏财物法》、《可再生动力法》等动力单行法。但笔者对此持不同看法。我国现行动力法令系一致向沿袭监管型立法途径,并已在许多立法中树立了“多头监管”的动力管理系统。企图经过动力法完结从多头监管系统向一致监管系统的转型,既无必要也不现实。经过对现行监管立法的一致修正,并在多头监管中树立有用的监管和谐机制,是处理实践中监管抵触和监管真空问题的可行途径。

  动力的安全、有用和继续供应以及动力结构的科学调整与节省使用,应是动力法令准则是否取得合理安排以及点评其施行效果的重要标准。在工业结构、经济增加方法、政府管理机制、社会平衡方式与天然生态系统等方面,动力法需求差异于现行立法,并真实发挥其应有的调控效果,以立法转型真实带动动力开展的战略转型。

  动力法需求促进动力的商场化变革,放松对动力商场的政府控制,在鼓励竞赛中着力进步动力供应功率和生态效益,改动动力供应结构并优化用能方法,终究完成节能减耗与清洁环保的方针。

  树立动力调控系统机制

  多年来,我国树立了动力范畴的商场化变革方向,寄希望于经过复原动力的产品特点,并使用价格杠杆来充分发挥商场装备资源的决议性效果并更好发挥政府效果。但到现在,国家对动力商场一向重监管轻调控,动力法的缺位使动力调控系统机制没有理顺,调控方针的施行效果在动力商场上不尽人意。

  深化推动政企分开,别离天然独占事务和竞赛性事务,铺开竞赛性范畴和环节,是深化国有动力企业变革,树立一致敞开、竞赛有序的现代动力商场系统的必然选择。经过动力法,依法树立动力工业调控系统机制和调控准则,在依法调控理念下,树立调控方针决议计划准则、调控权利装备准则、调控东西调配准则、调控程序法定准则以及调控职责追查准则,是正确处理好动力调控方针与法令的联系,合理引导和标准商场主体的动力出产与消费行为,优化动力结构,促进动力技术立异,进步动力出产和使用功率,促进动力工业可继续开展的重要保障。

  从五个方面构建动力调控法令准则

  一是动力开展规划准则

  我国《动力开展战略行动计划(2014-2020年)》指出,要坚持节省优先战略、安身国内战略、绿色低碳战略和立异驱动战略。为施行上述战略,《国民经济和社会开展第十三个五年规划大纲》在其第三十章中清晰了树立现代动力系统的使命和方针。现在我国动力开展战略规划业已构成系统化的规划群,构成了国家规划与当地规划相结合、职业总体规划与职业专项规划相结合的犬牙交错型规划格式,具有典型的时代性和指导性特征。

  科学培养和开展动力工业,需求经过动力法的拟定。从我国国情和动力开展的实践动身,着眼久远,统筹处理好新式清洁动力工业开展与传统惯例动力改造提高、自主立异与开铺开展、全体推动与要点打破以及商场基础性效果与政府引导推动的联系,清晰不同规划的编制根据和效能,做好各类规划之间的有用联接和和谐,树立高效通明的动力规划施行点评准则和动力规划施行监管系统,当令对各类动力规划进行动态评价,保证规划的方针使命落到实处。

  二是动力结构优化准则

  这些年来,我国在北方和西部太阳能资源和土地资源丰富区域,致力于科学、合理、有序地推动光伏电站建造。在水能资源丰富的西南区域,则凭借水电站外送通道和灵敏调理才能,大力开发建造多能互补方式的大型新动力基地。可以说,动力结构的转型晋级已经在国家层面构成根本一致,但只要统筹好资源、环境和商场条件,活跃改变动力出产和消费理念,才能在调整动力工业结构和消费结构中完成优化方针。